12月29日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)規(guī)范中介服務(wù)實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度工作方案的通知》(下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)。

《通知》明確，按照實(shí)現(xiàn)“精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)、網(wǎng)上并聯(lián)辦理、強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管”的目標(biāo)對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)進(jìn)行流程進(jìn)行改造。改革的重點(diǎn)任務(wù)包括，精簡(jiǎn)與項(xiàng)目核準(zhǔn)相關(guān)的行政審批事項(xiàng);實(shí)行項(xiàng)目核準(zhǔn)與其他行政審批網(wǎng)上并聯(lián)辦理;規(guī)范中介服務(wù)行為;建設(shè)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，構(gòu)建縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)管體系。

項(xiàng)目核準(zhǔn)將精簡(jiǎn)前置審批，只保留規(guī)劃選址、用地預(yù)審(用海預(yù)審)兩項(xiàng)前置審批，其他審批事項(xiàng)實(shí)行并聯(lián)辦理。對(duì)重特大項(xiàng)目，也應(yīng)將環(huán)評(píng)(海洋環(huán)評(píng))審批作為前置條件，由發(fā)展改革委商環(huán)境保護(hù)部、海洋局于2014年底前研究提出重特大項(xiàng)目的具體范圍。

同時(shí)，國(guó)家根據(jù)“先橫后縱”，在政府外網(wǎng)上部署建設(shè)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)。核準(zhǔn)機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)后生成的項(xiàng)目代碼，作為整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)周期唯一的身份標(biāo)識(shí)，并與社會(huì)信用體系對(duì)接。

一是實(shí)現(xiàn)中央層面“橫向聯(lián)通”。發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門(mén)加快建設(shè)中央層面的投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)。有關(guān)部門(mén)根據(jù)新的核準(zhǔn)制度要求，建立健全本部門(mén)在線審批監(jiān)管平臺(tái)，與投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)聯(lián)接，盡快實(shí)現(xiàn)“信息共享”，2015年6月底前開(kāi)始試運(yùn)行。發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門(mén)通過(guò)這一平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布區(qū)域性、行業(yè)性發(fā)展規(guī)劃和宏觀政策、產(chǎn)業(yè)調(diào)控、國(guó)土、環(huán)保等方面信息，引導(dǎo)企業(yè)投資行為，接受社會(huì)監(jiān)督。

二是實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍“縱向貫通”。盡快確立滿足保密要求的統(tǒng)一接口標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)分別建立本系統(tǒng)的在線審批監(jiān)管平臺(tái)并適時(shí)聯(lián)通，形成覆蓋全國(guó)的投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，加快實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦理”，2015年底前開(kāi)始試運(yùn)行。

三是依托在線審批監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)縱橫協(xié)同監(jiān)管。投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)設(shè)置電子監(jiān)察功能，全程跟蹤、及時(shí)預(yù)警、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。企業(yè)憑項(xiàng)目代碼可實(shí)時(shí)查詢(xún)辦理情況，實(shí)現(xiàn)外部監(jiān)督。

為防止一直存在的不同部門(mén)用審批相互作為條件造成部門(mén)之間相互推諉、扯皮的情況，《通知》規(guī)定，確需保留在項(xiàng)目開(kāi)工前完成的審批事項(xiàng)，與項(xiàng)目核準(zhǔn)實(shí)行并聯(lián)辦理。

對(duì)于在同一階段同一部門(mén)實(shí)施的多個(gè)審批事項(xiàng)予以整合，“一次受理、一并辦理”。各有關(guān)部門(mén)都要按照公開(kāi)透明的要求，制定發(fā)布工作規(guī)則、辦事指南，并公開(kāi)受理情況、辦理過(guò)程、審批結(jié)果等，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

此前，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)推出了辦事大廳，整合了審批事項(xiàng)，并規(guī)定了辦事的流程和答復(fù)時(shí)限。此次《通知》也明確了流程，并提出縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)管體系，將工作重心從事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管。

企業(yè)依法取得審批手續(xù)后，按照批準(zhǔn)的建設(shè)方案，自行決定開(kāi)工建設(shè)。這將減少項(xiàng)目前期審批的時(shí)間周期，企業(yè)決策也因此更貼近市場(chǎng)。

通知全文如下：

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)規(guī)范中介服務(wù)實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度工作方案的通知(國(guó)辦發(fā)〔2014〕59號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)規(guī)范中介服務(wù)實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度的工作方案》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。